通讯员 郭市政
　　城市更新不仅是城市空间的再造，更是城市功能的重塑、生活品质的跃升和历史文化的传承。中央城市工作会议明确指出，“城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手”，刚刚召开的全省城市工作会议也对城市更新进行了详细部署，进一步明确了工作重点和要求。滨州市深入践行人民城市理念，围绕城市更新这一重点工作，以城市体检精准诊断为基础，以规划政策为引领，系统推进全域更新与品质跃升，形成了特色化实施路径。
　  >>>坚持体检先行，精准指导更新实践
　　城市和人一样，是有机的生命体，需要定期体检才能更健康。滨州市将城市体检作为城市更新的先手棋，精心构建制度体系，全方位开展体检工作，并强化结果运用，为城市更新建设精准“把脉开方”。
　　一是完善体检制度体系。印发《滨州市主城区城市体检工作方案》，建立“一年一体检、五年一评估”的体检制度，确定“3年内全覆盖体检（2024—2026年），后期逐步更新体检”的推进模式。2025年，从住房、社区、街区、城区4个维度，对市主城区开展城市体检，构建涵盖60项基础指标、9项省特色指标和3项地方指标的“60+9+3”指标体系。同时，特设“重点片区体检”和“专项体检”，聚焦老城片区重点区域，增加21项基础指标；围绕“公共停车设施”这一民生痛点，开展10项专项指标调查，确保问题查深查透。二是多层次开展城市体检。滨州市城市体检范围为市主城区，2025年现状建成区范围129.20平方公里，范围内常住人口69.05万；街道维度体检共计12个街道办事处，覆盖率为100%；小区（社区）、住房维度共计106个城市社区，888个小区，6373栋楼房，覆盖率约为75%，总体指标优良率为82%。三是强化体检结果运用。2023年以来，根据城市体检情况及发现问题，梳理谋划市主城区道路桥梁、园林绿化、环卫亮化、供热燃气等城市更新项目150项，总投资46.6亿元。截至目前已完成111项，完成投资36.6亿元。
　　>>>强化顶层设计，引领规范更新
　　城市更新是一项系统性的工程，需要科学的规划和政策的引导。滨州市通过坚持政策引航、规划引领和政府引导，为城市更新绘制了清晰的蓝图，确保更新工作有序、规范地进行。
　　一是坚持政策引航。研究出台《滨州市关于推进城市更新工作的实施意见》，提出创新保护传承、提升改造和拆旧建新三类更新类型、七类更新内容，实施“市级抓统筹、县（市、区）级抓落实、街道（社区）引导、群众积极参与”的城市更新推进模式。制定《滨州市城市更新行动实施方案》，统筹实施老旧片区综合改造、老旧住区宜居改造、老旧厂区（建筑）转型提质、公共服务设施补短板、市政公用设施网建设、公共空间营建提升、历史文化保护传承、建筑领域节能降碳、城市安全韧性增强、智慧化改造提升等十大工程，引导城市更新有序实施。二是坚持规划引领。编制《滨州市城区城市更新专项规划》，明确更新单元管控边界，兼顾社区与生活圈划分，落实功能、规模与配套设施。根据滨州市主城区五大板块，划定更新单元45个，单元面积在3-8平方公里。在更新单元内对片区更新目标、更新资源情况、更新方式、功能引导、规模控制、设施规模等内容进行管控。同时，依据现状存量用地类型，划分拆除重建、综合整
　　治、拆改并举、提质提效、生态清退五类改造方式，确保更新项目实施路径科学合理。三是坚持政府引导。强化政府统筹作用，协调存量资源，在做好服务保障基础上，实行市场运作，鼓励和引导市场主体参与城市更新。比如，对高铁片区实施“指挥部+公司”运作模式，成立由市人大常委会副主任、市政
　　府分管副市长牵头，自然资源、住建、水务、城管等多部门力量组建的片区建设指挥部，做好对片区建设的指导、服务和监督；城市发展公司作为片区开发建设主体，立足企业经营思维，具体实施片区基础设施、公共服务设施投融资建设以及片区城市综合开发运营服务。
　　>>>结合滨州实际，创新特色更新模式
　　城市更新是全方位的更新，包含不同类型的更新场景。滨州市聚焦差异化场景，强化机制创新，探索实施适用于不同场景的特色更新模式，推动实现民生改善与城市品质双提升。
　　一是实施老旧住区“3+N”综合改造。针对老旧小区管线冲突、重复开挖、成本高等痛点问题，创新制定《关于协同推进既有住宅小区“3+N”设施改造移交工作的指导意见》，推动实施既有小区“3（供电、供热、供水）+N（弱电线缆设施改造、增设或更新电梯、电动自行车停放充电场所建设等）”设施协同改造试点项目，有效降低施工成本、减少施工扰民影响，以最短时间、最快速度提高居住小区生活环境水平。截至目前，全市已有10个“3+N”改造小区开工建设，已完工的2个小区经测算改造工期可缩减50%，土建类改造成本节约40%，获得居民一致好评。二是实施片区综合开发。滨州市南部片区城市更新项目位于市主城区南部，南起黄河大道（南外环路），北至黄河二路，西起渤海二十一路，东至渤海十三路，占地面积1735.33公顷，项目计划总投资200亿元。通过土地一级开发和片区综合开发，优化配置土地资源，充分挖掘原有土地潜力，实现土地资源的“再生”利用。项目建成后，进一步优化城区功能，提高城市基础设施水平，完善城市公共服务体系，改善区域生态环境，形成以渤海先进技术研究院为中心的科创研发高地、均衡多元的现代居住新城和环境优美的南海湿地景观，有效提升中心城区辐射带动作用，促进城市多元化发展。三是采用司法清算模式盘活低效用地项目。坚持“依法有法办、有法依法办”工作理念，对于占地30亩、位于市城区中心位置的滨州101总部基地烂尾项目，通过政府干预引导、司法强制清算、引入投资商以及加强项目复工建设服务等措施，化解复杂的经济纠纷问题、项目建设手续问题。目前，项目已全部建设完成，项目总面积12.6万平方米、总投资约6.8亿元，烂尾楼从城市“伤疤”更新为城市新地标。